在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)內(nèi)，一個距離上海浦東機(jī)場約130公里的“特殊機(jī)場區(qū)域”正在改寫長三角的物流版圖。這里建成了全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)航空前置貨站，這項(xiàng)涉及多個監(jiān)管部門、突破多項(xiàng)制度障礙的改革，為蘇州企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零時差”出口，貨物在家門口“起飛”的可能。

蘇州沒有機(jī)場，但并不妨礙每年貨物從這里出發(fā)，飛向世界各地。

“貨物送到我這兒，就相當(dāng)于送到了機(jī)場”

4月底，記者在上海機(jī)場－蘇州前置貨站看到，一批園區(qū)內(nèi)企業(yè)的汽車顯示器玻璃正在陸續(xù)進(jìn)場，進(jìn)行出貨前的準(zhǔn)備工作。這批貨物總計19托，每托約295公斤，計劃走空運(yùn)出口捷克。在走完理貨、包裝加固、轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)、海關(guān)查驗(yàn)等流程后，它們將經(jīng)過安檢進(jìn)入由綠色隔離網(wǎng)封頂圍住的出港作業(yè)區(qū)，并直達(dá)上海浦東國際機(jī)場，無需再進(jìn)行安檢便可起飛。也就是說，貨物在蘇州已經(jīng)跨省提前完成了起飛前的幾乎所有工作。

參與前置貨站運(yùn)營的蘇州工業(yè)園區(qū)航港物流總經(jīng)理吳雪瑾向記者表示，“貨物送到我這兒，就相當(dāng)于送到了機(jī)場。貨送進(jìn)來的時候，我們就知道要不要查驗(yàn)，如果要查驗(yàn)就在這兒查驗(yàn)，查驗(yàn)完了就立刻過安檢，一分鐘不耽誤。過了安檢以后，根據(jù)機(jī)場的要求，該組板的組板，該加固的加固，車子也是無縫對接的，直接就把貨送到上海機(jī)場了?！?/p>

在原有模式下，蘇州企業(yè)的貨物需先送到上海代理庫進(jìn)行理貨、制單、貼嘜，再到上海機(jī)場貨站進(jìn)行海關(guān)查驗(yàn)、安檢，現(xiàn)在這部分工作可全部在位于蘇州的前置貨站內(nèi)完成。據(jù)測算，新模式較原有模式可節(jié)約物流時間12到24小時，降低地面物流成本約10%到30%，這對于以集成電路、生物醫(yī)藥為核心產(chǎn)業(yè)的蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)非常友好，可謂省時省錢“看得見”。

“前置貨站還為企業(yè)省去了一些額外的‘隱性成本’。等我的貨物拉到上海去之后再進(jìn)行安檢。萬一單證有問題，或者安檢的時候發(fā)現(xiàn)貨物有什么不符合要求的地方，我們處理起來也會比較麻煩。如果在前置貨站，我們就可以及時處理?！眻@區(qū)企業(yè)、信達(dá)生物制藥集團(tuán)物流負(fù)責(zé)人虞健英告訴記者。

上海機(jī)場－蘇州前置貨站由一座老倉庫改造而成，用吳雪瑾的話說，他們花了1年時間將130公里外的上海機(jī)場貨站“完美復(fù)制了過來”。這種“復(fù)制”，既包括原有的功能分區(qū)和流程設(shè)置，更包括將安檢等級最高的機(jī)場安檢從上海前移至蘇州后——所有標(biāo)準(zhǔn)的“復(fù)制”，人員、系統(tǒng)、設(shè)備全部要符合民航、機(jī)場及海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

記者在現(xiàn)場看到，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保安全，上海機(jī)場的安檢人員被“前移”至貨站負(fù)責(zé)安檢工作，蘇州、上海兩地海關(guān)創(chuàng)新“安全智能鎖”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)模式中的“自動核銷”，海關(guān)與民航又通過共建聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完成了對貨物運(yùn)輸全流程的雙重監(jiān)管。通過這些方式，貨站實(shí)現(xiàn)了安全的閉環(huán)。

園區(qū)海關(guān)關(guān)員對前置貨站業(yè)務(wù)運(yùn)行開展實(shí)時監(jiān)控

“這個項(xiàng)目立足于長三角的新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及的高端制造業(yè)的出口，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是集成電路、生物醫(yī)藥，高端裝備制造這一類要走空運(yùn)渠道的，對通關(guān)時效敏感性強(qiáng)的（產(chǎn)業(yè)），實(shí)現(xiàn)了提速，此外它還促進(jìn)了生產(chǎn)要素在長三角范圍內(nèi)的高效流動。”南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長曹勇新說。

“70%的工作是在協(xié)調(diào)”

2024年11月，商務(wù)部正式印發(fā)《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的若干措施》，這份文件部署了14條錨定園區(qū)未來方向的具體舉措。其中第2項(xiàng)寫明“支持具備條件的長三角區(qū)域城市機(jī)場在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)前置貨站”。文件中的不到30個字，在現(xiàn)實(shí)落地過程中卻涉及海關(guān)、民航、機(jī)場、公安、園區(qū)等多部門、多系統(tǒng)和蘇州、上海異地操作。

根據(jù)國際機(jī)場協(xié)會（ACI）今年4月發(fā)布的全球機(jī)場貨運(yùn)量排名，可以看到2024年上海浦東國際機(jī)場年貨郵吞吐量為377.83萬噸，首次超越美國孟菲斯機(jī)場躍居全球第二。其實(shí)這份排名在業(yè)內(nèi)也有“全球最忙貨運(yùn)機(jī)場”排名的稱號。一年377萬多噸對一座機(jī)場意味著什么？

上海浦東國際機(jī)場貨運(yùn)站有限公司生產(chǎn)總監(jiān)史曄煒向記者坦言，目前機(jī)場的貨運(yùn)壓力主要在旺季，也就是每年9月開始的4個月，貨運(yùn)量約占全年的40%。這意味著，機(jī)場需要紓解壓力。“可能到時候安檢機(jī)不夠、通道排隊(duì)時間長、大家場地有限、人力設(shè)備資源受到限制等。這時候前置貨站的價值就出來了，它不需要千軍萬馬走獨(dú)木橋，可以從那邊一個橋先過河了，過了河再匯總。”

園區(qū)想幫企業(yè)快速出貨，機(jī)場需要紓解壓力，雙方對于前置貨站的建設(shè)都“志在必得”。建設(shè)貨站第一步，先得有圖紙。然而，這個“聯(lián)盟”一上來就碰到了最大的困難——沒有先例可循。“要將民航安檢前移到130公里之外的蘇州，就要突破現(xiàn)有的規(guī)章和政策，”蘇州工業(yè)園區(qū)航港物流副總經(jīng)理王國強(qiáng)說，在大量調(diào)研、走訪和征求各方意見的基礎(chǔ)上，前置貨站在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上決定：“從嚴(yán)”。

最終，圖紙的設(shè)計參考了我國機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的核心規(guī)范即7003標(biāo)準(zhǔn)，并將安全等級做到最高，小到貨站內(nèi)的綠色隔離圍網(wǎng)密度，也從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的3*3厘米改成了1*1厘米，還做了封頂處理，確保貨物安檢后進(jìn)入全封閉區(qū)域。

貨站內(nèi)的綠色隔離圍網(wǎng)密度為1*1厘米，并做了封頂處理

貨站建好了，新的問題接踵而至：如何確保貨物從蘇州到上海機(jī)場之間駁運(yùn)的絕對安全呢？這段完成安檢后的路上，人怎么管？車怎么管？貨又怎么管？

史曄煒記得，當(dāng)時唯一可以參考的是上海虹橋機(jī)場和浦東機(jī)場兩場間貨物轉(zhuǎn)運(yùn)方案經(jīng)驗(yàn)，但尚不涉及跨省；此前上海機(jī)場在蘇州、昆山也都設(shè)有異地貨站，但到機(jī)場還需進(jìn)行二次安檢。要想一次完成海關(guān)、機(jī)場都認(rèn)可的安檢，需要協(xié)調(diào)各部門、各系統(tǒng)和條線?！?0%的工作是在協(xié)調(diào)”，他說，“當(dāng)出現(xiàn)了需要攻堅(jiān)的難題，就把問題一個個列清楚，各部門聯(lián)合研討。”

“我們最密集的時候一個月開了兩次協(xié)調(diào)會，很不容易，上下半月各一次，這是很正式層面上的，像我們自己就基本上天天微信電話。在見之前已經(jīng)有充分溝通了，民航局知道你的過程是怎么建的，而且他到實(shí)地都來看過好幾次?！笔窌蠠樥f。

130公里，車程一個半小時，是蘇州工業(yè)園區(qū)到上海浦東國際機(jī)場的距離。最終，在各方持續(xù)不懈的努力下，前置貨站打通了貨物出口前的“最后一段路”。

民航華東地區(qū)管理局公安局副局長鄭東向記者透露了最終的解決方案：“在貨郵接受安檢后，裝入封閉廂式貨車或集裝箱，我們在車內(nèi)安裝大量的安防系統(tǒng)，比如設(shè)置了靜態(tài)全覆蓋視頻監(jiān)控、廂體異常開啟報警系統(tǒng)、電子簽封，運(yùn)輸途中我們用GPS定位跟蹤和電子圍欄系統(tǒng)、語音通信系統(tǒng)、車輛監(jiān)控和調(diào)度系統(tǒng)等，確保運(yùn)輸途中安全無憂。”

貨物在前置貨站安檢后，會“乘坐”符合民航和海關(guān)監(jiān)管要求的專用卡班直達(dá)機(jī)場

2024年12月，上海機(jī)場集團(tuán)向民航華東地區(qū)管理局提交了一份101頁、4萬多字的《上海機(jī)場—蘇州工業(yè)園區(qū)前置貨站航空安保管理方案》，后幾經(jīng)修改，4個月后，中國民用航空局正式下發(fā)《民航局關(guān)于同意開展蘇州前置貨站至上海兩場航空貨郵地面駁運(yùn)安保試點(diǎn)的批復(fù)》。

一個新的模式誕生了。

為企業(yè)向國家爭取政策

2024年，蘇州市貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2.62萬億元，比上年增長6.8%，分別占全國、全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的6%和46.6%。這其中，蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)出口占比超1/4。蘇州工業(yè)園區(qū)擁有超3000家外貿(mào)企業(yè)，年進(jìn)出口貨值約1000億美元，超過60%的貨物需要發(fā)空運(yùn)。

沒有機(jī)場的蘇州，空運(yùn)一直是短板，也是園區(qū)的痛點(diǎn)。早在前置貨站運(yùn)行前，為擴(kuò)展企業(yè)貨物空運(yùn)渠道，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)探索了多種模式，包括2002年建虛擬空港（SZV），2019年建空運(yùn)直通港，2023年建蘇州航空貨運(yùn)中心……但始終未突破在屬地完成所有操作，最終園區(qū)決定向國家爭取前置貨站的政策，徹底把機(jī)場“搬”到家門口。

蘇州工業(yè)園區(qū)商務(wù)局外貿(mào)處副處長凌虹霞已經(jīng)為此忙碌了近一年，其中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)——她稱之為“跑部委”。

“出這個文件之前，我們要做大量的溝通協(xié)調(diào)的工作，包括2024年初，把這個訴求報到了商務(wù)部，中間去跑各個相關(guān)的部委，因?yàn)樯虅?wù)部最后定這個文件也要征求相關(guān)部委的意見，所以相當(dāng)于我們地方上也要跟相關(guān)的部委都溝通好這個事情，比如拜訪海關(guān)總署、拜訪民航局、拜訪商務(wù)部，涉及相關(guān)的（部委）都要去拜訪?！绷韬缦颊f。

前置貨站配套生物醫(yī)藥查驗(yàn)平臺，可實(shí)現(xiàn)-40℃~25℃溫度控制

為企業(yè)向國家爭取“前置貨站”的政策是過去一年蘇州工業(yè)園區(qū)主動作為的縮影。由于前置貨站涉及不同部門，先后歷經(jīng)多輪征求意見，凌虹霞記得，一些涉及政策較多的部門，領(lǐng)導(dǎo)跑了好幾次。最終，這項(xiàng)創(chuàng)新得到了各部門的大力支持，“前置貨站”有了政策的依據(jù)和保障。

下一步，就是面對落地過程中的各種挑戰(zhàn)。這其中，跨省之間的部門協(xié)調(diào)最難?！按_實(shí)我們在這個過程中遇到了很多意想不到的問題。但能感覺到各方都非常支持這項(xiàng)創(chuàng)新，所以做出了很多突破。民航、機(jī)場、公安、海關(guān)很多領(lǐng)導(dǎo)都是帶頭以釘釘子精神，一次、兩次滬蘇往返跑，持續(xù)保持高頻次的溝通互動，在會議室、在現(xiàn)場反復(fù)研討，最后都找到了解決的方案，也算是好事多磨吧?！绷韬缦几嬖V記者。

2025年4月7日，上海機(jī)場－蘇州前置貨站正式啟用

2025年4月7日，隨著卡口欄桿緩緩抬起，一輛滿載電子產(chǎn)品、高端裝備零部件和生物醫(yī)藥制品的集裝箱貨車駛離蘇州工業(yè)園區(qū)，開往上海浦東國際機(jī)場。上海機(jī)場—蘇州前置貨站的正式啟動，標(biāo)志著蘇州企業(yè)在“家門口”就可以享受到上海豐富的國際航線資源，實(shí)現(xiàn)出口的騰飛。

“這個項(xiàng)目，首先是跨省（市）級行政區(qū)域的監(jiān)管上的協(xié)同，因?yàn)樯婕敖K和上海，第二個是在垂管體系的跨部門的協(xié)同，涉及民航管理體系和海關(guān)監(jiān)管體系，第三個是在監(jiān)管技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了跨代，突破了原來民航自己的一套監(jiān)管體系和海關(guān)傳統(tǒng)兩個關(guān)區(qū)之間協(xié)同的模式，我們充分應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)把數(shù)據(jù)打通，把整個管理的實(shí)時信息全部獲取，”南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長曹勇新表示，“通過這樣一個具體的項(xiàng)目，讓長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略有了一個具體可視的場景。”

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，前置貨站已累計完成出口業(yè)務(wù)50票、26噸，貨值228萬美元。預(yù)計今年蘇州將有超1500噸出口空運(yùn)貨物從這里出發(fā)，“飛”向世界。

記者 丁飛

《央視新聞客戶端》2025年5月12日