為充分發(fā)揮案例教育引導(dǎo)作用，強(qiáng)化公平競爭意識，提高公平競爭審查質(zhì)量，現(xiàn)將今年以來市場監(jiān)管總局發(fā)布的典型案例集中公布如下，供各地各部門政策制定機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)參考。

 

案例一：廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局糾正防城港市城市管理監(jiān)督局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2022年4月8日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對防城港市城市管理監(jiān)督局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，當(dāng)事人通過制定《2021年互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車運(yùn)營遴選公告》，并發(fā)布《防城港市城市管理監(jiān)督局關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車企業(yè)評審結(jié)果的公示》，只允許入圍的2家互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車運(yùn)營企業(yè)在防城港城區(qū)范圍內(nèi)營運(yùn)，每家企業(yè)擁有2000輛互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車的運(yùn)營配額，運(yùn)營期限3年。

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為限制了防城港市城區(qū)范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車用戶的自由選擇權(quán)，排除、限制了防城港市城區(qū)范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃助力車營運(yùn)企業(yè)之間的競爭，對當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)租賃助力車營運(yùn)市場的公平競爭產(chǎn)生限制影響，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，健全公平競爭審查機(jī)制；主動采取措施停止相關(guān)行為，及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站廢止公告公示，消除相關(guān)競爭限制。經(jīng)復(fù)核，相關(guān)市場競爭秩序已恢復(fù)，2023年8月，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局按程序結(jié)束調(diào)查。

 

案例二：貴州省市場監(jiān)管局糾正六盤水市鐘山區(qū)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年8月1日，貴州省市場監(jiān)管局依法對六盤水市鐘山區(qū)人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，貴州省人民政府辦公廳明確要求從2019年7月1日起，新開辦企業(yè)印章刻制費(fèi)用由印章刻制企業(yè)所在地縣級人民政府支付。2019年11月1日，鐘山區(qū)政府召開會議研究并印發(fā)《關(guān)于研究新注冊企業(yè)公章刻制費(fèi)用由所在地政府承擔(dān)等有關(guān)事宜的會議紀(jì)要》（鐘府專議〔2019〕272號），明確鐘山區(qū)某物業(yè)公司為轄區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)免費(fèi)公章刻制主體。至此，鐘山區(qū)某物業(yè)公司作為鐘山區(qū)新注冊企業(yè)免費(fèi)公章刻制唯一主體服務(wù)至調(diào)查之日。

貴州省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人以會議紀(jì)要的形式指定企業(yè)開展新注冊企業(yè)免費(fèi)公章刻制服務(wù)，損害了鐘山區(qū)刻制公章領(lǐng)域公平競爭的市場秩序。其行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”、第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極主動整改，加強(qiáng)對《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公平競爭審查制度落實(shí)，廢止和修改相關(guān)文件、會議紀(jì)要，重新啟動政府采購招標(biāo)工作，在政府網(wǎng)站公開發(fā)布聲明，并向貴州省市場監(jiān)管局提交了整改報(bào)告。

 

案例三：江西省市場監(jiān)管局糾正瑞金市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年11月9日，江西省市場監(jiān)督管理局依法對瑞金市城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年9月7日，當(dāng)事人委托某招標(biāo)代理有限公司通過江西省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布瑞金市共享二輪電動單車運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目“不見面”電子化公開招標(biāo)公告。2022年10月8日，招標(biāo)確定了2家共享二輪電動單車運(yùn)營企業(yè)為瑞金市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)（含經(jīng)開區(qū)）和各旅游景區(qū)共享二輪電動單車運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)。2022年11月29日，當(dāng)事人分別與上述2家共享二輪電動單車運(yùn)營企業(yè)簽訂了《瑞金市共享二輪電動單車運(yùn)營服務(wù)合同》，運(yùn)營期限5年。

江西省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，通過公開招標(biāo)的方式確定2家企業(yè)為瑞金市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)（含經(jīng)開區(qū)）和各旅游景區(qū)共享二輪電動單車運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營主體進(jìn)入瑞金市經(jīng)營共享二輪電動單車服務(wù)市場，妨礙了該市場的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，向江西省市場監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，公告廢止有關(guān)合同。2023年11月17日，當(dāng)事人通過官方網(wǎng)站發(fā)布引入共享單車的公告，全面放開瑞金市共享二輪電動單車市場，舉一反三，落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，有效防止排除、限制競爭行為。

 
案例四：北京市市場監(jiān)督管理局糾正門頭溝區(qū)城市管理委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年2月，北京市市場監(jiān)督管理局依法對門頭溝區(qū)城市管理委員會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年4月，當(dāng)事人制定《北京市門頭溝區(qū)共享自行車發(fā)展方案》（以下簡稱《發(fā)展方案》），規(guī)定“準(zhǔn)入一家共享自行車企業(yè)在我區(qū)進(jìn)行市場化運(yùn)營”，并于2021年7月通過招標(biāo)方式確定某公司為唯一中標(biāo)人。2021年12月，當(dāng)事人與某公司簽訂《北京市門頭溝區(qū)共享單車運(yùn)營合作協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》）。

北京市市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，當(dāng)事人在沒有法律、法規(guī)和國家政策依據(jù)的情況下，印發(fā)含有排除、限制競爭內(nèi)容的《發(fā)展方案》并通過招標(biāo)確定某公司在轄區(qū)內(nèi)獨(dú)家提供共享自行車服務(wù)的行為，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營者進(jìn)入該區(qū)域市場，妨礙了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

   調(diào)查期間，當(dāng)事人主動整改，廢止了《合作協(xié)議》，并通過政府網(wǎng)站對外發(fā)布廢止公告。當(dāng)事人表示將嚴(yán)格按照市場化、法治化原則開展相關(guān)工作，公平公正對待所有經(jīng)營主體。

 

案例五：甘肅省市場監(jiān)管局糾正白銀市保健委員會、白銀市財(cái)政局、白銀市衛(wèi)生健康委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年9月28日，甘肅省市場監(jiān)管局依法對白銀市保健委員會、白銀市財(cái)政局、白銀市衛(wèi)生健康委員會（以下稱當(dāng)事人）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年4月6日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于做好市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工健康體檢工作的通知》規(guī)定，“按照屬地化原則，確定市第一人民醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市婦幼保健院、市康復(fù)醫(yī)院為市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。市直各部門、單位組織的健康體檢必須在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排干部職工健康體檢的經(jīng)費(fèi)，市級財(cái)政一律不予支付”。

甘肅省市場監(jiān)管局認(rèn)為，健康體檢市場是一個競爭市場，體檢單位可以自主選擇具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的健康體檢機(jī)構(gòu)，具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的健康體檢機(jī)構(gòu)均可以提供體檢服務(wù)。而當(dāng)事人無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，按照屬地化原則，確定市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要求市直各部門、單位組織的健康體檢必須在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排，直接剝奪了體檢單位的自主選擇權(quán)，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的健康體檢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，妨礙了健康體檢市場的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。        

調(diào)查期間，當(dāng)事人充分認(rèn)識到其相關(guān)行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，主動改正違法行為，及時(shí)廢止相關(guān)文件并在政府網(wǎng)站公告，向甘肅省市場監(jiān)管局提交整改報(bào)告，舉一反三，完善工作機(jī)制，積極消除相關(guān)后果，恢復(fù)健康體檢市場的競爭秩序。

 

案例六：甘肅省市場監(jiān)管局糾正白銀市平川區(qū)人民政府及白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年9月28日，甘肅省市場監(jiān)管局依法對白銀市平川區(qū)人民政府及白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2023年2月22日，白銀市平川區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)公共場所從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢工作的通知》規(guī)定，“選定符合預(yù)防性健康體檢機(jī)構(gòu)設(shè)置要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)全區(qū)預(yù)防性健康體檢工作，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)分開。未經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康局指定，擅自開展體檢活動的，由區(qū)衛(wèi)生健康局依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”。2023年3月1日，白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局印發(fā)《關(guān)于確定全區(qū)食品和公共場所從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》規(guī)定，“經(jīng)區(qū)衛(wèi)健局局務(wù)會議研究，確定白銀市中心醫(yī)院為全區(qū)食品和公共場所從業(yè)人員的預(yù)防性健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)預(yù)防性健康體檢工作”。

甘肅省市場監(jiān)管局認(rèn)為，預(yù)防性健康體檢市場是一個競爭市場，食品和公共場所從業(yè)人員可以自主選擇具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的體檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)防性健康體檢，具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的健康體檢機(jī)構(gòu)均可以為食品和公共場所從業(yè)人員提供預(yù)防性健康體檢服務(wù)。白銀市平川區(qū)人民政府在無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的情況下，出臺政策措施對限定食品和公共場所從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局通過印發(fā)通知直接指定預(yù)防性健康體檢機(jī)構(gòu)，排除了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的健康體檢機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)仡A(yù)防性健康體檢市場的競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。 

調(diào)查期間，白銀市平川區(qū)人民政府及白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局充分認(rèn)識到其行為違反《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，主動改正違法行為，及時(shí)廢止相關(guān)文件并在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，向甘肅省市場監(jiān)管局提交整改報(bào)告，積極消除相關(guān)后果，恢復(fù)預(yù)防性健康體檢市場的競爭秩序。

 

案例七：甘肅省市場監(jiān)管局糾正靖遠(yuǎn)縣衛(wèi)生健康局、靖遠(yuǎn)縣財(cái)政局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年9月28日，甘肅省市場監(jiān)管局依法對靖遠(yuǎn)縣衛(wèi)生健康局、靖遠(yuǎn)縣財(cái)政局（以下稱當(dāng)事人）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年5月6日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于做好干部職工健康體檢工作的通知》規(guī)定，“按照屬地化原則，確定縣內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為全縣干部職工健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各單位在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排干部職工健康體檢的經(jīng)費(fèi)，縣級財(cái)政一律不予支付”。

甘肅省市場監(jiān)管局認(rèn)為，健康體檢市場是一個競爭市場，體檢單位可以自主選擇具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的健康體檢機(jī)構(gòu)，具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的健康體檢機(jī)構(gòu)均可以提供體檢服務(wù)。當(dāng)事人指定靖遠(yuǎn)縣內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為全縣干部職工健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，排除了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的健康體檢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，限制了相關(guān)單位的自主選擇權(quán)，妨礙了健康體檢市場的公平競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識到其相關(guān)行為違反《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，主動廢止相關(guān)文件并在政府網(wǎng)站公布，向甘肅省市場監(jiān)管局提交整改報(bào)告，舉一反三，建立健全公平競爭審查機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

 

案例八：遼寧省市場監(jiān)管局糾正盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年9月6日，遼寧省市場監(jiān)管局依法對盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年11月8日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于暫定興隆臺區(qū)液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的批復(fù)》，明確“在某液化氣公司新站建成使用前，由某液化氣站負(fù)責(zé)經(jīng)營興隆臺區(qū)域液化石油氣”。2023年3月9日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于明確二界溝街道瓶裝燃?xì)饨?jīng)營主體的函》，明確“擇優(yōu)選擇某液化石油氣供應(yīng)站從即日起作為二界溝區(qū)域燃?xì)馕ㄒ缓戏ń?jīng)營主體，負(fù)責(zé)在二界溝街道（含元榮興、榮濱區(qū)域）經(jīng)營瓶裝液化石油氣”。截至調(diào)查前，前述文件均在執(zhí)行。

遼寧省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人制發(fā)文件直接指定兩家企業(yè)分別為興隆臺區(qū)和大洼區(qū)二界溝街道瓶裝液化石油氣唯一經(jīng)營企業(yè)，導(dǎo)致其他企業(yè)無法在相應(yīng)區(qū)域經(jīng)營，排除、限制了相關(guān)市場競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，及時(shí)廢止原文件，向遼寧省市場監(jiān)管局提交整改報(bào)告，全面開展自查自糾，舉一反三落實(shí)公平競爭審查制度，防止排除、限制競爭的政策措施出臺。

 

案例九：安徽省市場監(jiān)管局糾正滁州市鳳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年9月6日，安徽省市場監(jiān)管局依法對鳳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年3月，當(dāng)事人委托某公司以公開招標(biāo)方式征集并確定兩家企業(yè)進(jìn)入鳳陽縣共享單車、助力車市場運(yùn)營。2021年5月，當(dāng)事人分別與上述兩家中標(biāo)單位簽訂《鳳陽縣城區(qū)共享單車、助力車入場合同》，合同有效期為2年。2023年4月，原合同即將到期，當(dāng)事人經(jīng)局長辦公會議研究決定再次以公開招標(biāo)方式重新招標(biāo)兩家企業(yè)進(jìn)入鳳陽縣共享單車、助力車市場運(yùn)營。2023年5月，經(jīng)公開招標(biāo)，當(dāng)事人確定兩家企業(yè)為中標(biāo)單位，運(yùn)營期限為3年。

安徽省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，通過公開招標(biāo)方式確定兩家企業(yè)進(jìn)入鳳陽縣共享單車、助力車市場運(yùn)營，排除了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營主體進(jìn)入該縣主城區(qū)經(jīng)營共享單車、助力車服務(wù)，妨礙了該市場的公平競爭。當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

在調(diào)查過程中，當(dāng)事人主動整改，在該局官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于撤銷鳳陽縣共享單車（電動車）相關(guān)文件的公告》，開放共享單車、助力車運(yùn)營市場，恢復(fù)和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

 

案例十：遼寧省市場監(jiān)管局糾正遼陽市白塔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年9月6日，遼寧省市場監(jiān)管局依法對遼陽市白塔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年10月8日起，遼陽市白塔區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）受當(dāng)事人委托，按權(quán)限負(fù)責(zé)全區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法及宣傳工作。為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，減少安全隱患，服務(wù)中心要求瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在進(jìn)入白塔區(qū)銷售燃?xì)鈺r(shí)，需先到服務(wù)中心進(jìn)行確認(rèn)登記，并指定由提供配送監(jiān)管平臺經(jīng)營性服務(wù)的第三方平臺公司出具確認(rèn)書。

遼寧省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人委托服務(wù)中心負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督、管理、執(zhí)法工作，依法承擔(dān)受委托單位有關(guān)行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。服務(wù)中心在管理公共事務(wù)過程中，利用行政權(quán)力，要求瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)需取得第三方平臺公司出具的確認(rèn)書，限定或變相限定氣站使用其指定的平臺提供的服務(wù)。當(dāng)事人的上述行為，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極主動整改，告知該區(qū)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)無需提供配送監(jiān)管平臺出具的確認(rèn)書，向遼寧省市場監(jiān)管局提交整改報(bào)告，全面開展自查自糾，舉一反三落實(shí)公平競爭審查制度，防止排除、限制競爭的政策措施出臺。

 

案例十一：海南省市場監(jiān)督管理局依法查處海南省衛(wèi)生健康委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

2023年7月，海南省市場監(jiān)督管理局依法對海南省衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱海南省衛(wèi)健委）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2010年8月至2011年1月期間，原海南省衛(wèi)生廳（經(jīng)歷次機(jī)構(gòu)改革整合，2018年9月組建海南省衛(wèi)健委）、原中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會海南保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于在全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的通知》（瓊衛(wèi)法規(guī)〔2010〕21號，以下簡稱“21號文”），原省衛(wèi)生廳印發(fā)《海南省醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（暫行）》（瓊衛(wèi)法規(guī)〔2010〕24號，以下簡稱“24號文”）、《關(guān)于切實(shí)抓好海南省醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)投保工作的緊急通知》（瓊衛(wèi)法規(guī)〔2011〕1號，以下簡稱“1號文”）等文件，上述文件部分內(nèi)容限定海南公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買、使用原海南省衛(wèi)生廳招標(biāo)確定的保險(xiǎn)公司提供的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，同時(shí)變相限定海南公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用特定保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。截至調(diào)查時(shí)，相關(guān)規(guī)定仍在執(zhí)行。

海南省市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)市場、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)市場應(yīng)該允許各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭，海南省衛(wèi)健委上述行為，限制海南公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇承保企業(yè)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，排除、限制了相關(guān)市場的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

2023年10月23日，海南省衛(wèi)健委、國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局發(fā)文廢止了“21號文”“24號文”；2024年1月23日，海南省衛(wèi)健委發(fā)文廢止了“1號文”，相關(guān)廢止情況已在海南省衛(wèi)健委門戶網(wǎng)站公開。海南省市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第六十一條的規(guī)定，向海南省衛(wèi)健委的上級機(jī)關(guān)海南省人民政府提出依法處理的建議，建議責(zé)令海南省衛(wèi)健委：一是梳理仍在生效的其他政策措施，如有涉及違法排除、限制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)市場、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)市場競爭的內(nèi)容，依法予以修訂或者廢止，有關(guān)修訂廢止情況依法向社會公開；二是對其參與印發(fā)的其他有關(guān)文件中排除、限制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)以及其他類型保險(xiǎn)服務(wù)市場的內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法修訂或者廢止，消除相關(guān)競爭限制；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)公平競爭審查制度，做好增量政策措施公平競爭審查，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭；四是限期完成整改并向上級機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送改正情況。