省政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加強個人誠信體系建設(shè)和

全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知

蘇政辦規(guī)〔2023〕13號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2023年11月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見

為弘揚誠信傳統(tǒng)美德，加強個人誠信體系建設(shè)，營造良好社會信用環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)促進形成新發(fā)展格局實施意見的通知》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于個人誠信體系建設(shè)的部署要求，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持政府推動、社會共建，堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益，堅持全面推進、重點突破，堅持強化應(yīng)用、獎懲聯(lián)動，大力弘揚誠信文化，規(guī)范18周歲以上自然人信用記錄和共享使用，完善個人信用信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，大力實施守信激勵與失信懲戒，使守信者受益、失信者受限，積極營造知信守信用信的良好社會氛圍，助力高水平“誠信江蘇”建設(shè)。

二、加強個人誠信宣傳教育

（一）大力弘揚誠信文化。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活，加強誠信文化建設(shè)，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。大力普及信用知識，引導(dǎo)社會成員樹立信用意識，關(guān)注自身信用狀況，維護自身良好信用，積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

（二）廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月等重要時間節(jié)點，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，集中宣傳信用法規(guī)政策、信用知識和典型案例。依托新時代文明實踐中心（所、站）、社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位等陣地，廣泛開展誠信主題宣傳和實踐活動，讓誠信理念深入人心。

（三）積極推介誠信典型。大力發(fā)掘各行業(yè)領(lǐng)域誠信典型，廣泛開展選樹誠實守信道德模范、身邊好人、誠實守信好青年、誠信之星、誠信標兵等活動，推出一批誠信人物、誠信群體，發(fā)揮先進典型示范作用，引導(dǎo)人們見賢思齊。支持各地各部門和社會組織向社會推介誠信典型，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵措施。

（四）抓好重點人群誠信教育。深入開展黨員干部誠信教育，引導(dǎo)黨員干部以身作則、率先垂范，帶動形成誠信風(fēng)尚。抓好企業(yè)管理人員群體的誠信教育，引導(dǎo)樹立誠信守法經(jīng)營理念，在生產(chǎn)研發(fā)、財務(wù)管理、勞動用工、生態(tài)環(huán)境、稅費繳納等領(lǐng)域建立信用管理機制。加強對重點職業(yè)人群的守信遵規(guī)教育，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范。

（五）全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學(xué)思想品德教育的重要內(nèi)容，結(jié)合教育教學(xué)實際，在德育課程、校園生活和社會實踐中開展誠信養(yǎng)成教育。推動省內(nèi)高校加強誠信教育和信用管理，建立健全18周歲以上成年學(xué)生信用檔案，將學(xué)生個人誠信作為評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的考量因素。對在國家考試中舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等失信行為，依法依規(guī)記入個人信用檔案。

（六）廣泛開展信用教育培訓(xùn)。支持和鼓勵省內(nèi)有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)和課程。加強對信用從業(yè)人員的誠信教育和職業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)開展信用管理師職業(yè)技能等級認定。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓(xùn)，培育企業(yè)信用文化。

三、規(guī)范個人信用信息記錄和共享使用

（一）完善個人實名登記制度。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。推動金融、民政、教育、司法、交通、社保、政務(wù)服務(wù)、稅費繳納、涉稅中介服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、寄遞、通信、水電氣等領(lǐng)域?qū)嵜怯洠七M個人身份信息網(wǎng)上一體化認證、核查和信息服務(wù)，為準確采集個人信用記錄奠定基礎(chǔ)。

（二）健全重點人群信用檔案。以食品藥品、安全生產(chǎn)、勞動保護、消防安全、交通安全、生態(tài)環(huán)境、生物安全、招標投標、產(chǎn)品質(zhì)量、稅費繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育科研、文化旅游、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、涉稅中介服務(wù)、財政性資金使用、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域為重點，建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計師、審計師、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、寄遞人員、安全評估師、衛(wèi)生評估師、交通運輸從業(yè)人員、機動車駕駛?cè)?、環(huán)境影響評價及檢驗監(jiān)測從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗檢測人員、專利代理人、電子商務(wù)平臺從業(yè)人員以及建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理負責(zé)人及相關(guān)注冊人員等重點人群個人信用檔案。有關(guān)部門依法記錄各類職業(yè)人群基礎(chǔ)信息、職稱和職業(yè)資格信息、履職信息、誠實守信榮譽信息，以及違反誠信執(zhí)業(yè)相關(guān)規(guī)范造成不良影響的失信信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織建立健全會員信用檔案。

（三）加強個人信用信息共享。依托省市公共信用信息系統(tǒng)，完善個人信用管理功能，推動與省人口信息庫、省公共數(shù)據(jù)平臺、有關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)的個人信用信息共享。制定統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄，以重點職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，規(guī)范開展個人資格資質(zhì)、表彰獎勵、公共事業(yè)費欠繳、金融活動、行政許可、行政處罰、信用承諾及履諾等信用信息的歸集共享。加快推動省公共信用信息系統(tǒng)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的個人信用信息共享。

（四）積極開展個人信用信息服務(wù)。縣級以上地方人民政府和相關(guān)部門要依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息查詢服務(wù)。推進個人信用信息在企事業(yè)單位招聘（錄）、公務(wù)員錄用調(diào)任、干部提拔、評優(yōu)評先、人大代表和政協(xié)委員資格審查等方面依法合規(guī)應(yīng)用。探索基于個人公共信用信息的分類管理和誠信積分管理，將公共信用積分、商務(wù)信用積分與社會公共服務(wù)有效結(jié)合，拓展線上線下應(yīng)用場景。鼓勵將個人信用信息作為保險費率浮動、銀行信貸發(fā)放、水電氣等公共服務(wù)繳費方式調(diào)整的參考依據(jù)。

四、完善個人信用信息安全、隱私保護和信用修復(fù)機制

（一）保護個人信用信息安全。有關(guān)部門和公共信用信息工作機構(gòu)要加強個人信用信息安全防護和管理，健全個人公共信用信息安全管理制度，規(guī)范查詢權(quán)限和程序，完善信息查詢登記、日志留存和審查機制，確保信息安全。要采取有效技術(shù)手段做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，及時發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)應(yīng)用行為。

（二）強化隱私保護。認真落實《中華人民共和國個人信息保護法》有關(guān)規(guī)定，加強個人信息采集、查詢和使用的授權(quán)管理，對需要公開的個人信息依法進行脫敏處理。加大對個人信息保護的監(jiān)管力度，及時查處泄露、篡改、毀損、非法買賣、竊取或者非法向他人提供個人信息等行為。強化對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以及其他采集、查詢、使用個人信用信息單位的重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息處理行為。加強金融消費者信息保護工作，規(guī)范金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫個人信用報告查詢。

（三）完善信用修復(fù)機制。建立個人公共信用信息糾錯更正機制，制定異議處理、信用修復(fù)等管理制度及操作細則。切實保護信用主體的合法權(quán)益，明確各類個人公共信用信息公開屬性和公示期限，不再公示、使用超過公示期限和已修復(fù)的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，支持個人在主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響后修復(fù)信用。

五、實施個人守信激勵和失信懲戒

（一）廣泛開展守信激勵。實施“信用＋”工程，在教育醫(yī)療、養(yǎng)老家政、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化旅游等領(lǐng)域打造信用惠民場景。對信用狀況良好的行政相對人和誠實守信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，在行政管理、公共服務(wù)中對其提供更多便利服務(wù)，在創(chuàng)業(yè)扶持等政府優(yōu)惠政策實施中予以支持，在日常監(jiān)督管理中優(yōu)化檢查方式。深化稅銀合作，創(chuàng)新提供更多信用類金融產(chǎn)品。推廣應(yīng)用個人公共信用信息報告，鼓勵社會各方對信用狀況良好的個人在公共交通、購物、租借租賃、旅游門票等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

（二）規(guī)范實施失信懲戒。省有關(guān)部門要建立完善個人失信行為管理制度，規(guī)范認定個人失信行為。對有失信行為的個人，各地各部門在日常監(jiān)督檢查、行政許可、投資融資、政策扶持、考核表彰、高消費等方面依法依規(guī)采取限制措施，限制被招錄（聘用）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，限制推薦為黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員候選人。在對失信企事業(yè)單位進行懲戒的同時，依照法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的懲戒措施。推動嚴重失信主體名單信息公示，并及時共享至各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)平臺，便于各部門自動比對、自動攔截。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)章程對信用狀況不良的會員采取警示告誡、通報批評、降低評價等級、取消會員資格等措施。

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會信用體系建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌推進個人誠信體系建設(shè)工作，建立健全工作推進機制，對各地各部門推進情況進行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。涉及重點職業(yè)人群信用管理的部門負責(zé)相應(yīng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信用監(jiān)管。

（二）健全制度規(guī)范。落實個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，完善個人公共信用信息記錄、歸集、查詢和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，優(yōu)化個人失信行為認定、信用獎懲、信用修復(fù)、信息安全等管理制度，為個人誠信體系建設(shè)提供全面制度保障。

（三）強化責(zé)任落實。各地各部門要結(jié)合工作實際，強化協(xié)同聯(lián)動，細化任務(wù)分工，認真抓好個人誠信體系建設(shè)各項工作。省社會信用綜合管理部門要及時總結(jié)個人誠信體系建設(shè)工作成效，推廣可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)新做法。鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與“誠信江蘇”建設(shè)，提高社會關(guān)注度、認知度、感受度，形成個人誠信建設(shè)的強大合力。

本意見自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日?！妒≌k公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省加強個人誠信體系建設(shè)和全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號）同時廢止。

來源：江蘇省人民政府